张宗良全县财政财务决算工作会议上讲话
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张宗良在 20**年度全县财政财务决算工作会议上的讲话
同志们：
县政府决定今天召开全县财政决算工作会议，主要任务是安排部署 20**年财政决算和财税工作。刚才，文珏副局长就 20**年财政决算工作作了安排，继锋局长就抓好这项工作作了具体要求，宪嵩局长就财务决算工作作了纪律要求，我都同意，请大家会后对照时间节点，全力抓好落实。下面，我讲四点意见：
一、成绩喜人，来之不易 今年来，在县委、县政府的领导下，财税部门求真务实，开拓进取，主动作为，继续保持了财政运行平稳态势，各项工作都取得了新的进展。具体表现在“一清楚、二增长、三保障、四推进”。
（一）债务家底清楚。根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发［20**］43 号）精神，结合我县实际，对清理甄别后的政府债务进行再核实，对项目进行逐一认定；根据财专办审核后的政府债务情况建立完善了融资项目台账，每月对全县政府性债务“借、用、还”情况进行统计分析，初步建立“一个口子、一本台帐”的债务管理模式。
（二）财政收支同步增长。截至 12 月 23 日在财政收支上实现了两个增长。全县财政总收入完成 19.15 亿元，同比
增长 9.00%；一般公共财政预算收入实现 10.85 亿元，同比增长 10.28%。一般公共财政预算支出完成 23.86 亿元，同比增长 4.79%。全年财政总收入有望突破 20 亿元大关，将全面完成公共财政收入任务。
（三）财力安排实现“三保障”。保运转。保障了职工工资、人员补助以及津、补贴按时足额发放和县乡两级正常运转所需的经费投入。保民生。严格落实各项民生政策，截至12 月 23 日完成各项民生支出 16.73 亿元，占一般公共财政预算支出的 70.12％。保发展。积极争取省政府债券置换资金，缓解政府偿债压力，为经济开发区、交通建设、城镇基础设施建设等重点工程提供了财力支撑，促进了全县经济社会事业健康发展。
（四）财政改革实现“四推进”。预算管理有序推进。修订完善了《瓮安县财政资金管理办法》及《瓮安县财政性资金拨付管理规定》等制度，进一步规范了财政性资金拨款管理程序。国库管理改革有序推进。围绕国库集中支付改革，对财政信息管理大平台系统进行了升级改造，全面实现了财政资金拨付的网上申报、网上审批、网上支付、网上清算；财政全额拨款的 166 家行政、事业单位工资全额实行了财政统发，有力保障了人员工资及时足额发放；统一了全县 85 家一级预算单位的财务核算软件，财政资金实现了网络化动态监管。乡镇财政管理改革有序推进。出台了《瓮安县乡镇财政管理体制实施意见》，充分调动乡镇“生财、聚财、理财”积极性，切实增强了乡镇政府履行社会管理职能和提供公共
服务能力。财政监督改革有序推进。制定了财政预决算公开方案，依法向社会公开了 20**年度部门决算、20**年度部门预算和“三公”经费预决算情况，财政相关工作有序推进。
二、正视问题，整改到位 （一）增收节支，确保财政收入稳步增长
1.加大征管和协税护税力度，确保应收尽收。我县税源结构单一，可持续性差，化肥行业虽从今年 9 月恢复征税后，但前三年属抵扣高峰期，短时期内还不能形成支柱财源，房地产等行业日趋饱和，建筑行业税收入减少，税收增收难度大。因此，各征收入部门要加大税收征管力度，各乡镇（部门）加大协税护税力度，确保应收尽收。
2.提高乡镇抓收入的积极性。今年，实行新的乡镇财政管理体制，县乡分灶吃饭，县财政根据乡镇收入完成情况计算各乡镇的财力。但截止 11 月止，从各乡镇任务完成情况来来看，完成任务的只有 3 个乡镇，分别是天文、平定营、岚关，都是收入任务较小的乡镇，完成任务不到 70%的有 3 个乡镇，分别是永和、猴场、玉山。部分乡镇对本乡镇的税源、税收完成情况不清，缺乏抓财政收入措施、办法，“等、靠、要”的思想没有发生根本改变。请各单位、乡镇引起高度重视，提高抓收入的积极性。县财政严格按体制进行算账，对完不成收入任务的，按体制算账扣减相关拨款。
3.协税护税意识不强。目前，部分单位，特别是乡镇存在支付工程款未取得完税发票，以白条借款方式付款的情况，违反了工程结算的有关规定，影响财政收入的正常入库；部
分单位的设计费等居然还是外来发票，请你们抓好整改。今后，各单位、乡镇要做好协税护税工作，对未按规定开具发票申请支付工程款及相关款项的，财政不予核拨资金。
4.对本级财政自给率低，对上级财政转移支付依赖程度高的问题，各单位一定要提高向上“争、跑、要”的积极性，争资争项，确保上级财政投入更多项目资金支持瓮安发展。
（二）加强财务管理，提高管理水平
1.加强债务管理，规范债务管理行为，切实防范债务管理风险。一是各单位对在 20**年开展政府存量债务甄别工作中部分单位的债务项目按规定录入了债务系统，但存在至今相关手续还未完善的问题，请涉及的单位限期完善相关手续，今后，哪个单位出问题，哪个单位负责。二是规范债务举债行为。今年，省、州下发了相关规范债务管理的规定，对各单位已发生的债务，债务单位要认真进行清理，制定化债方案和债务风险应急处置预案，切实防范债务风险。从 20**年起，未经县人民政府批准，各单位（包括乡镇、部门、开发区）不得自行举债，不得为他人提供任何形式的担保，所有融资必须报县政府同意，如有违反，进行问责。
2．加强财政资金和融资资金调度，确保财政基本运转。今年以来，在上级财政部门的大力支持下，县财政基本保障了全县人员经费的兑现、行政事业单位运转、民生工程和社会稳定支出需要。但由于县级可调控财力规模小，从今年起我县进入政府债务还本付息高峰期，加上基础设施建设、古邑区建设、高速公路征地拆迁等重点项目建设资金后续需求
大，致使财政资金调度压力大，财政运转较为困难。因此各单位要按照县政府的统一安排，对应由财政统一调度的资金，包括融资资金，按照政府的安排，由县财政作好统一调度，不得自行安排。
（三）遵守财务制度管理规定，严肃财经纪律
从今年贯彻落实中央八项规定、涉农资金、城乡低保等专项检查来看，主要存在：会计基础工作薄弱、项目管理不规范、资产管理不规范、个别乡镇虚报基数套取惠农补贴、截留惠农资金和违规发放津补贴等问题，各相关单位应当汲取教训，举一反三，要切实搞好整改工作。
1．各相关职能部门要尽快出台相关办法、制度，建立防范各类问题发生的长效机制。同时，要定期回访、回头看，坚决杜绝违规违纪问题反弹回潮。
2．各单位分管财务工作的领导和财务人员，要坚持原则，从严执行财经纪律和贯彻落实中央、省、州、县的各项规定。
3．加强财务管理，严格执行财经制度。年终了，各单位要遵守财经纪律，不得违规突击花钱，更不得私设、滥发奖金和各项津补贴。今年，我县按省委巡事组和州督查检查组的要求，对违规发放津补贴事项进行了两次整改，请各单位按整改要求，规范发放行为，除县政府设立的奖励项目外，对明令已取销、停止和整改的项目各单位不得再违规发放，不得自立名目发放各项补贴和资金。下一步，纪委、财政、审计将加大检查力度，一经发现，从重处理。
三、关于近期的财税工作
（一）保质保量抓决算
关于 20**年决算工作，王文珏、龙继锋同志已作了全面安排，我只强调四点：一要明确责任。各级、各部门的行政“一把手”是财政决算的组织者，负责统筹协调解决好决算工作中的具体问题。县财政局是财政决算的牵头单位，负责财政决算的编审和对财政决算人员的业务指导。各部门和乡镇要明确分工，责任到人，谁出问题追究谁的责任。二要加强配合。县财政局要主动搞好内外、上下之间的协调；各乡镇、各部门遇到涉及政策问题不清楚的，要多与财政局衔接联系，确保政策口径一致、数据衔接一致。三要保证时间。各级各部门必须按照县财政局的统一要求，按时按质完成决算数据和文字资料的编报工作。
（二）全力以赴抓收入
今年工作收官在即，已进入争分夺秒的关键时刻，大家务必要心往一处想、劲往一处使，突出重点、狠抓落实，县国税、地税、工信、国土、房管、财政等执收部门，特别是还没有完成收入任务的乡镇（办事处），一定要搞好征管工作，力求做到颗粒归仓，应收尽收，千方百计增加收入，确保今年财税工作划上圆满句号。
（三）坚持原则安支出
年终将至，各种支出相对集中。在支出安排上，一定要坚持“保工资、保运转、保民生”这个大的原则，千方百计确保“人头支出”及时兑现到位，切实做到“不拖欠、不挂账、不打白条”，决不允许任何单位拖欠人头经费和民工工资，
更不得将矛盾上交。
四、科学谋划 20**财税工作 （一）针对当前宏观经济下行压力较大、财政收入走势出现明显转折、收入增幅回落态势可能延续、明年财政收入目标只增不降的情况，全县上下必须切实增强财税工作的责任感和紧迫感，做好“节流”和“开源”两方面工作，保工资、保民生、保运转、保重点，确保财政收入稳中有增，总体收支平衡。在“节流”方面。必须树立过紧日子的思想，本着“少花钱多办事”的原则，严控支出。一要强化预算管理，财政部门要严格执行新《预算法》，做好精细化和绩效化管理，提高财政资金管理和使用效益。凡是公务接待、增设办公设备等经费支出，各预算单位要“量力而行”、“看菜吃饭”，预算内有钱不乱支，没钱不超支，没有预算的项目不开支，在年度预算执行过程中，一律不得向政府申请解决公用经费。二要加强财务审计，财政、审计、监察部门要进一步加大审计、监督力度，坚决杜绝私设“小金库”和滥发津补贴等违反财经纪律行为。三要做好项目资金监管，特别是对涉及地方配套项目，要严格监管，钱要用在刀刃上，保证项目建设质量。在“开源”方面。要想方设法增加财源。一要抓住恢复化肥增值税征收的有利时机，对辖区内所有化肥生产企业开展全面摸底调查，国、地税部门就要拿出全年税收征管、稽查的具体措施，杜绝跑冒滴漏，确保应收尽收。二要加大招商引资力度，有投资意向的要抓紧谈，争取早落地；确定上的项目，凡是涉及项目审批的部门，抓紧早办手续。
三要加大对上争取力度，要科学谋划，盯紧抓实，最大限度争取转移支付资金和项目奖金，特别是要把优惠政策和项目研究透，按照国家和省的要求和方向去对接和研究项目。
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（二）严格执行《预算法》，强化对预算约束力。20**年，县财政局在编制预算时，要将经常性工作和项目经费预算到各单位，因此，在 9 月份前，不再对各单位追加预算已安排的项目经费，由单位在预算内统筹调剂安排使用。所以，请各单位不要再写报告。对未安排预算的项目由各单位按程序申请追加拨付。同时，作为财政财务工作人员都必须认真学习新《预算法》，熟练掌握，做到依法行政，理财有方。
（三）开展好财政结余结转资金的清理工作，20**年预算下达后，县财政局要牵头按规定做好结余结转资金的清算清收工作。请大家严格执行纪律，不得突击花钱，或将资金转移。否则，一经发现，将追究责任。
同志们，在这岁末冲刺的关键时刻，编制好今年的财政决算、做好明年的财税工作，时间紧迫、责任重大。希望大家以饱满的工作热情和扎实严谨的工作作风，努力完成各项工作任务，切实推动全县财政财务工作再上新台阶！
谢谢大家！
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